中國—東盟自由貿易區是中國對外商談的第一個自貿區，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區。中國—東盟自貿區與東博會相輔相成，中國—東盟自貿區催生了東博會，東博會助推了中國—東盟自貿區建設。2020年1月1日，中國—東盟自貿區迎來建成10周年。

從20年前的一個倡議到10年前的全面建成，再到5年前的成功升級，中國—東盟自貿區一路縱深發展，可以說既是中國—東盟支持自由貿易的一份鄭重宣誓，也是在逆全球化趨勢下對開放的一種堅守。當我們在今天回顧它的成長、細數它的成就、探討它的未來，無疑更能讓世界匯聚一份來自中國—東盟的開放能量。

2000年，不少身處千禧之交的人們帶著一絲迷茫與期待邁入了新世紀。說迷茫，是因為1997年亞洲金融風暴的陰云尚未徹底驅散，深受影響的東盟多國迫切需要借助外部力量尋求內部的發展及經濟的復蘇。說期待，是改革開放大潮下即將加入世界貿易組織（WTO）的中國，正在釋放巨大的市場潛力和合作需求。而自建立對話關系以來，中國—東盟日益緊密的關系，為區域合作提供了良好的條件。

于是在中國加入WTO的前一年，也就是2000年11月，時任中國國務院總理朱镕基在第四次中國—東盟領導人會議上，首次提出了在WTO承諾的基礎上建設中國—東盟自貿區的倡議，并建議成立中國—東盟經濟合作專家組，就中國與東盟建立自由貿易關系進行可行性研究。

一年后，在文萊舉行的第五次中國—東盟領導人會議上，中國拿出了更為充實的議案，雙方最終確立了在10年內建成中國—東盟自貿區的目標。

隨著2002年11月4日，雙方簽署《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，中國—東盟自貿區的建設得以正式啟動。在循序漸進的建設過程中，中國—東盟不僅優先實施了“早期收獲計劃”，讓雙方盡早享受到自貿區建設的好處，樹立建設中國—東盟自貿區的信心，還陸續簽署了《貨物貿易協議》《爭端解決機制協議》《服務貿易協議》以及《投資協議》，為中國—東盟自貿區的建設提供機制保障。

伙伴精誠所至，十載金石為開。2010年1月1日，擁有近20億人口、GDP逾6萬億美元、世界最大的自由貿易區——中國—東盟自貿區全面建成。

許多普通人對于中國—東盟自貿區建設紅利的感知，或許都來自于日常消費中東南亞進口產品的實惠。特別是一些受益于“早期收獲計劃”的農產品，以更優惠的價格、更多樣的品種為老百姓帶來了“看得見、用得著”的好處。而如今中國—東盟自貿區的“零關稅”已經覆蓋雙方90%~95%稅目的產品。

在日常消費之外，許多做進出口貿易的企業也得到了實實在在的稅收讓利。根據中國海關總署統計，截至2019年，通過中國—東盟自貿區，企業累計享惠進口4139億美元，稅款減讓2670億元人民幣。海關共簽發中國—東盟自貿區原產地證書1152萬份，涉及貨值5164億美元。

“中國—東盟自貿區建設所取得的成績是非常巨大的。”泰國正大管理學院國際學院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授在接受東博社采訪時介紹道，“在中國—東盟自貿區的推動下，中國—東盟雙邊貿易額已從2002年的548億美元增長至2018年的5878億美元，增長10倍多；雙向投資從2003年的33.7億美元增長至2018年的158億美元，增長近5倍，累計雙向投資超過2300億美元。中國已經連續10年成為東盟最大的貿易伙伴，而東盟則在2019年新晉為中國第二大貿易伙伴。”

不斷增長的數字背后，是中國—東盟自貿區帶給中國—東盟進一步深化經貿合作的信心，目前，雙方正在朝著2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標積極邁進。

“就中國—東盟自貿區本身來講，是推動東亞區域經濟合作的一種經濟機制，但對于中國—東盟雙邊關系的發展而言，也是‘以經促政’的一種方式。”在中共成都市委黨校馬克思主義學院副院長、廣西大學中國—東盟區域發展協同創新中心研究員李好博士看來，中國在中國—東盟自貿區建設的10年間，持續在東南亞地區公共經濟領域投入資源、提供市場，并通過區域經濟合作機制來推動中國—東盟形成經濟利益共同體，此舉有效地增進了雙方的政治互信，進而助推彼此在更多領域實現了更為廣泛、更有深度的合作，這也是中國—東盟自貿區建設的重要意義之一。

建立中國—東盟自貿區所取得的成果可謂有目共睹，但隨著國際形勢的變化，以及中國—東盟合作關系的逐步深化，中國與東盟都對這一經貿合作載體有了更多的期待。在2013年中國—東盟建立戰略伙伴關系10周年之際，中國國務院總理李克強提出了打造中國—東盟自貿區升級版的倡議。

“我想中國提出升級中國—東盟自貿區的一個重要初衷，就是要形成中國—東盟由合作的‘黃金十年’向‘鉆石十年’邁進的經濟推動力，將中國—東盟自貿區的核心內容從貨物貿易的關稅減讓向投資貿易自由化、便利化，以及鼓勵服務貿易的發展上進行一些轉變。”李好說，“現在來看，中國—東盟自貿區升級版是推動中國—東盟經貿合作邁向更高層次、更高水平的關鍵一步。”

顯然，推動中國—東盟合作再上臺階已成為雙方的共識。因此在中方提出升級中國—東盟自貿區的倡議后，東盟國家積極響應。僅兩年后的2015年11月22日，中國—東盟就在馬來西亞正式簽署了中國—東盟自貿區升級《議定書》，并于2016年7月1日率先對中國和越南生效。隨著東盟其他成員陸續完成升級《議定書》的國內核準程序，至2019年10月22日，升級《議定書》已對所有協定成員全面生效。

“自貿協定是各方根據自身合作意愿去推動開放的一個舉措，其完成升級表明它并不是靜態的，而是可以不斷去改進，不斷去滿足各方發展需求的動態的。”中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密在接受東博社采訪時說。 

具體來看，升級《議定書》涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域，對原協定內容進行了豐富、完善和提升，關切到了各方促進本地區貿易投資自由化、便利化的需求。 

在貨物貿易方面，雙方優化了原產地規則和貿易便利化措施，使域內企業將更大程度享受自貿區優惠政策，降低貿易成本。據湯之敏介紹，服務貿易作為這次升級的重點，中國在綜合工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經營者等方面做出了改進承諾；而東盟各國在商業、通訊、建筑等8個方面約70個分部門向中國做出了更高水平的開放承諾。在促進投資方面則力求為投資者創造穩定和諧與透明公開的投資環境，簡化原本復雜的投資報批程序。在經濟技術合作領域，雙方同意在農業、信息技術產業、中小企業等10多個領域開展合作，并為有關經濟技術合作項目提供資金支持。

李好認為，中國—東盟自貿區升級《議定書》全面生效后，將加速推動中國與東盟雙方的產業梯度轉移，雙方在數字經濟、電子商務、智慧城市、5G等新領域的合作有望步入快車道，“富礦效應”將日益凸顯。

“對于東盟而言，中國—東盟自貿區升級版是其區域經濟一體化的重要階段性成果，對其內部的共同體建設及更好地融入全球價值鏈、供應鏈都有促進作用；而原產地規則優化后，東盟國家對華出口的機會增加，也意味著外部市場的進一步擴大。”李好說,“對于中國而言，中國—東盟自貿區升級版帶來的機遇大于挑戰，因為‘以開放倒逼改革，以改革促進發展’是中國改革開放40多年來積累的寶貴經驗，中國也正在通過建設18個自由貿易試驗區進行壓力測試和改革創新來迎接新的挑戰，推動經濟高質量發展。”

周密也表示，開放帶來的挑戰始終是會存在的，但只要中國—東盟擁有合作的意愿，這些都不是不能解決的問題。他說：“我們要調整好心態去面對開放市場中的競爭與合作，因為開放是雙向的，我們在面對更強競爭的同時，也正創造著更多的合作空間，而利用好自貿協定中的風險防控機制，將有利于在需要的時候保障企業的利益。” 

在貿易保護主義沉渣泛起的今天，多位專家都在受訪中表示，中國—東盟自貿區升級版的全面生效彰顯了中國與東盟共同對逆全球化勇敢說“不”的意涵，以實際行動有力回擊了單邊主義、保護主義和貿易霸凌主義。而除了中國—東盟自貿區升級版，中國—東盟也積極通過推動《區域全面經濟伙伴關系協定》談判等實際行動，堅定地站在了開放的一邊。

“因為中國—東盟都認為貿易的自由化是符合經濟發展趨勢的。這種經濟全球化的浪潮讓各方認為建立一種共同的秩序、規則體系，對于他們開展經貿合作、發揮本國優勢、提高本國社會福利都是有益的。”周密認為，正是從不斷升級完善的中國—東盟自貿區中受益，讓中國與東盟有動力去推動更多自貿協定的達成，將自貿合作的優勢進一步延展。

而湯之敏指出，2018年東盟整體外貿依存度（即進出口總額占GDP的比重）為95%，遠高于中國的35%和美國的21%，東盟國家中的越南和新加坡甚至高達208%和217%，成為外貿立國的范例。“經濟全球化和自由貿易對于東盟國家至關重要，逆全球化的做法在這里不得人心。”

可以說，積極開放、擁抱自由貿易是東盟國家的現實需要，也是中國全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。而作為開放市場的重要實踐，建立自由貿易區在中國甚至上升為了國家戰略。

據中國對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、中國世界貿易組織研究會研究部主任崔凡介紹，2015 年 12 月 17 日，中國國務院發布了《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，《意見》認為加快實施自由貿易區戰略是中國新一輪對外開放的重要內容，并提出“逐步構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標準自由貿易區網絡”。這也是對中國現階段自貿區戰略最為精煉和準確的描述。

根據中國自由貿易區服務網公布的數據，目前，中國已同25個貿易伙伴簽訂了17個自貿協定，正在與 27 個國家進行12個自貿協定的談判或升級談判。而東盟作為中國的周邊近鄰以及“一帶一路”建設的重要節點，中國與之商談的自貿區重要性自然不言而喻。

湯之敏說：“中國也是在2013年提出建設‘一帶一路’倡議的，中國—東盟自貿區的升級與‘一帶一路’倡議在時間上相重合，在內容上，‘一帶一路’倡議為中國—東盟自貿區升級版注入了新活力、提出了新要求，而中國—東盟自貿區升級版則為中國—東盟在‘一帶一路’框架下開展經貿合作提供了新的制度保障。” 

周密則表示，作為中國升級的第一個自貿協定，中國—東盟自貿區升級版讓我們對其他自貿協定的發展有了更好的期待。

而從建成到升級，中國—東盟自貿區發展過程中探索的方式、積累的經驗、形成的共識無疑都有著重要的推廣價值，并能為其他自貿協定談判提供借鑒。

不過，在經驗的借鑒之外，我們更希望從中國—東盟自貿區建設的成效中汲取到一份推動區域經濟一體化的信心，從中國—東盟攜手推動中國—東盟自貿區升級的共識中汲取到一份應對逆全球化的勇氣，從中國—東盟自貿區升級版全面生效的實踐中汲取到一份擴大開放的新能量。

來源：東博社